Bức tranh tự cung tự cấp lương thực theo từng châu lục

Khái niệm về tỷ lệ tự cung tự cấp lương thực và vì sao nó quan trọng

Tỷ lệ tự cung tự cấp lương thực là chỉ số cho thấy một quốc gia hoặc khu vực có thể đáp ứng bao nhiêu nhu cầu tiêu dùng bằng lương thực do chính mình sản xuất. Thông thường, người ta lấy sản lượng trong nước của một mặt hàng nhất định chia cho lượng tiêu dùng trong nước, rồi nhân với 100 để biểu thị dưới dạng phần trăm. Ví dụ, tỷ lệ tự cung 100% có nghĩa là toàn bộ lượng tiêu dùng được đáp ứng bằng sản xuất trong nước; trên 100% thì khả năng xuất siêu là lớn; còn dưới 100% thì có thể hiểu là phải phụ thuộc vào nhập khẩu ở một mức độ nào đó.

Tuy nhiên, tỷ lệ tự cung tự cấp lương thực không thể dùng một con số duy nhất để giải thích toàn bộ thực tế. Nếu cách tính khác nhau như tỷ lệ tự cung ngũ cốc, tỷ lệ tự cung theo calo, hay tỷ lệ tự cung theo từng mặt hàng, thì kết quả cũng sẽ khác. Những nước nhập nhiều ngũ cốc làm thức ăn chăn nuôi, những nước xuất khẩu nông sản giá trị cao nhưng lại thiếu ngũ cốc làm lương thực chính, hoặc những nơi lương thực đủ nhưng phân phối giữa các vùng yếu kém, đều có thể mang cùng một con số tự cung nhưng ý nghĩa rất khác nhau.

Chỉ số này quan trọng vì lương thực không chỉ là một loại hàng hóa đơn thuần mà còn gắn trực tiếp với ổn định kinh tế, giá cả, cán cân thương mại, an ninh quốc gia và ổn định xã hội. Khi giá ngũ cốc quốc tế tăng vọt, hoặc khi xảy ra chiến tranh, hạn hán, hay gián đoạn logistics, các quốc gia phụ thuộc nhập khẩu thường dễ bị tác động ngay lập tức. Ngược lại, những nước có nền tảng tự cung vững chắc sẽ có khả năng ứng phó với khủng hoảng tốt hơn. Vì vậy, tỷ lệ tự cung tự cấp lương thực vừa là một chỉ số thống kê nông nghiệp, vừa là thước đo để đọc đồng thời kinh tế vĩ mô và địa chính trị.

Những chỉ số cốt lõi cần xem khi so sánh tỷ lệ tự cung lương thực giữa các châu lục

Khi so sánh tỷ lệ tự cung lương thực giữa các châu lục, điều đầu tiên cần kiểm tra không phải là mức trung bình đơn thuần mà là đã tính theo tiêu chí nào. Những tiêu chí được dùng nhiều nhất là ngũ cốc, thịt, sữa, cây lấy dầu, đường, trái cây·rau củ, và tổng lượng calo. Vì cấu trúc ăn uống của mỗi châu lục khác nhau, nếu chỉ nhìn một tiêu chí thì rất dễ bị méo mó.

Các chỉ số tiêu biểu cần xem gồm:

• Tỷ lệ tự cung ngũ cốc: tập trung vào các mặt hàng chủ lực như lúa mì, gạo, ngô.
• Tỷ lệ tự cung theo calo: cho thấy tổng nguồn cung thực phẩm đáp ứng nhu cầu năng lượng của dân số đến đâu.
• Tỷ lệ tự cung theo protein: phản ánh tốt hơn khía cạnh dinh dưỡng, bao gồm thịt, sữa, họ đậu, thủy sản.
• Tỷ lệ tự cung theo từng mặt hàng: cho thấy đặc điểm cấu trúc của quốc gia hoặc châu lục, ví dụ gạo cao nhưng lúa mì thấp.
• Cấu trúc xuất siêu·nhập siêu ròng: dù tỷ lệ tự cung cao, vẫn có thể phụ thuộc nhập khẩu ở một số mặt hàng; ngược lại, tỷ lệ tự cung thấp nhưng vẫn có nhiều mặt hàng xuất khẩu.

Khi diễn giải, cần lưu ý vài điểm. Thứ nhất, phải xem mức độ phụ thuộc vào nhập khẩu thức ăn chăn nuôi. Dù tỷ lệ tự cung thịt có vẻ cao, nhưng nếu phải nhập khẩu khối lượng lớn ngô và khô đậu tương để nuôi gia súc thì hệ thống lương thực thực tế vẫn gắn chặt với bên ngoài. Thứ hai, cần phân biệt thực phẩm chế biến và nguyên liệu thô. Thứ ba, tồn kho và năng lực dự trữ cũng rất quan trọng. Thứ tư, mức trung bình của cả châu lục có thể che khuất chênh lệch nội bộ. Ví dụ, ngay trong châu Á, điều kiện của một nước nông nghiệp quy mô lớn và một nước nhập khẩu đô thị hóa cao là rất khác nhau.

Rốt cuộc, trọng tâm của so sánh giữa các châu lục không chỉ là “nơi nào cao, nơi nào thấp”, mà là phải nhìn đồng thời mạnh ở mặt hàng nào và đang đối mặt với rủi ro nào.

Châu Á: cấu trúc vừa có mật độ dân số cao vừa có sự phụ thuộc nhập khẩu

Châu Á là châu lục tập trung phần lớn dân số thế giới, và khi bàn về tỷ lệ tự cung lương thực thì đây là khu vực phức tạp nhất. Nhìn chung, châu Á có nhiều quốc gia sở hữu năng lực sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, nhưng đồng thời dân số quá đông nên áp lực nhu cầu rất lớn. Nói cách khác, sản lượng có thể rất lớn, nhưng mức tiêu thụ cũng lớn tương ứng, khiến cấu trúc tự cung luôn ở trạng thái căng.

Một trong những đặc điểm lớn nhất của châu Á là hạn chế về diện tích đất canh tác. Nhiều khu vực ở Đông Á và Nam Á có mật độ dân số cao, tốc độ đô thị hóa nhanh nên việc mở rộng đất nông nghiệp không hề dễ. Do diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người bị giới hạn, các phương thức nâng năng suất như thủy lợi, canh tác thâm canh, cải tiến giống và tăng vụ trở nên rất quan trọng. Tuy nhiên, những cách này cũng dễ bị tổn thương trước thiếu nước, đất bạc màu và chi phí năng lượng tăng.

Về cơ cấu sản xuất, vai trò trung tâm của lúa gạo vẫn rất rõ. Nhiều nước ở Đông Nam Á và Nam Á có nền tảng sản xuất lúa mạnh, nên tỷ lệ tự cung gạo cao, thậm chí có khả năng xuất khẩu. Ngược lại, với lúa mì, ngô, đậu tương, mức độ giữa các nước chênh lệch rất lớn. Đặc biệt, những nước có mức tiêu thụ thịt tăng lên thường có xu hướng phụ thuộc nhiều hơn vào nhập khẩu ngũ cốc làm thức ăn chăn nuôi và khô đậu tương.

Chênh lệch giữa các quốc gia cũng rất lớn.

• Trung Quốc là một nước sản xuất nông nghiệp khổng lồ, nhưng vì quy mô dân số quá lớn nên cấu trúc tự cung theo từng mặt hàng rất khác nhau.
• Ấn Độ có nền tảng sản xuất gạo và lúa mì khá mạnh, nhưng vẫn đối mặt với rủi ro khí hậu theo vùng và vấn đề phân phối.
• Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore có tỷ lệ phụ thuộc nhập khẩu tương đối cao do hạn chế đất canh tác và đô thị hóa mạnh.
• Thái Lan, Việt Nam nổi bật với năng lực cạnh tranh xuất khẩu gạo.
• Các nước Tây Á thường gặp giới hạn mang tính cấu trúc trong tự cung ngũ cốc do thiếu nước.

Vì vậy, châu Á vừa là “châu lục sản xuất” vừa là “châu lục nhập khẩu”. Khi dân số tăng, thu nhập tăng và tiêu thụ thịt mở rộng, không chỉ tỷ lệ tự cung ngũ cốc mà cả thức ăn chăn nuôi, dầu ăn, phân bón và nước cũng trở thành những yếu tố quan trọng hơn trong an ninh lương thực theo nghĩa rộng.

Châu Âu: kết hợp giữa nông nghiệp năng suất cao và thương mại nội khối

Cấu trúc tự cung lương thực của châu Âu có thể được giải thích bằng sự kết hợp giữa năng suất nông nghiệp cao và mạng lưới thương mại nội khối. Nhiều nước ở Tây Âu và Trung Âu đã duy trì năng suất tương đối cao nhờ cơ giới hóa, cải tiến giống, nghiên cứu và phát triển nông nghiệp, cùng hạ tầng lưu trữ và vận chuyển tốt. Năng suất trên mỗi đơn vị diện tích cao, và chuỗi giá trị từ chăn nuôi đến chế biến cũng phát triển rất hoàn chỉnh.

Bên cạnh đó, Chính sách Nông nghiệp Chung (CAP) của Liên minh châu Âu và thị trường chung đóng vai trò rất lớn. Trợ cấp, cơ chế ổn định giá, hỗ trợ nông thôn, quy định môi trường và thương mại không thuế quan trong nội khối giúp sản xuất và tiêu dùng giữa các nước thành viên bổ sung cho nhau. Có nước mạnh về ngũ cốc, có nước mạnh về sữa hoặc thịt, có nước mạnh về cây trồng làm vườn. Nhờ vậy, dù nhìn từng quốc gia riêng lẻ có thể thấy tỷ lệ tự cung của một số mặt hàng không cao, nhưng ở quy mô toàn châu Âu, một hệ thống cung ứng tương đối ổn định đã được hình thành.

Điểm đặc trưng của châu Âu là phải nhìn tỷ lệ tự cung không chỉ như sản lượng trong nước mà còn như một hệ thống tích hợp khu vực. Ví dụ, Bắc Âu và Tây Âu có năng lực cạnh tranh cao về sữa và chăn nuôi; Pháp và một phần Đông Âu có nền tảng sản xuất ngũ cốc mạnh; Nam Âu có lợi thế ở trái cây, rau củ và dầu ô liu. Nhờ cấu trúc này, châu Âu có thể điều chỉnh phần lớn mất cân đối theo từng mặt hàng thông qua thương mại.

Tất nhiên vẫn có giới hạn. Nông nghiệp châu Âu chịu ảnh hưởng lớn từ giá năng lượng, chi phí phân bón, quy định môi trường và biến đổi khí hậu. Đặc biệt, hạn hán, nắng nóng và thay đổi mô hình mưa đang làm tăng biến động trong sản xuất lúa mì và ngô. Ngoài ra, tỷ trọng chăn nuôi cao cũng kéo theo phụ thuộc vào thức ăn nhập khẩu và áp lực môi trường. Dù vậy, nhờ bốn trụ cột là năng suất, thể chế, logistics và thị trường chung, châu Âu vẫn được đánh giá là một châu lục có hệ thống cung ứng lương thực khá ổn định trên thế giới.

Châu Phi: tính hai mặt giữa tiềm năng nông nghiệp và mức độ ổn định thấp

Châu Phi là châu lục có tiềm năng và tính dễ tổn thương cùng lúc rất lớn trong vấn đề tự cung lương thực. Đất canh tác tiềm năng rộng, dân số trẻ và các vùng khí hậu đa dạng cho thấy khả năng phát triển nông nghiệp dài hạn. Ở một số khu vực, sản xuất ngô, sắn, cao lương, kê, gạo và cây trồng làm vườn đang tăng nhanh, đồng thời thị trường nông thực phẩm cũng mở rộng cùng quá trình đô thị hóa.

Nhưng trên thực tế, mức độ ổn định thấp vẫn là vấn đề lớn. Một trong những nguyên nhân quan trọng nhất là rủi ro khí hậu. Do tỷ trọng nông nghiệp phụ thuộc vào mưa cao, khu vực này rất dễ bị ảnh hưởng bởi hạn hán, lũ lụt, sâu bệnh và sa mạc hóa. Khi một cú sốc khí hậu xảy ra, sản lượng có thể giảm mạnh và nhanh chóng dẫn đến bất ổn giá cả cũng như khả năng tiếp cận lương thực.

Một hạn chế khác là thiếu hạ tầng. Nếu hệ thống thủy lợi, kho chứa, chuỗi lạnh, đường sá, cảng biển và cung cấp điện không đủ, thì dù sản lượng tăng, nông sản vẫn khó được kết nối ổn định với thị trường. Tổn thất sau thu hoạch lớn cũng là yếu tố cản trở cải thiện tỷ lệ tự cung. Bên cạnh đó, việc sử dụng phân bón thấp, cơ giới hóa kém, khả năng tiếp cận tài chính hạn chế và hệ thống đất đai thiếu ổn định đều làm khó việc nâng năng suất.

Dù vậy, không thể chỉ nhìn châu Phi như một châu lục tự cung thấp. Vì sự khác biệt giữa các khu vực là rất lớn.

• Bắc Phi có xu hướng phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu ngũ cốc do thiếu nước.
• Hạ Sahara châu Phi có tiềm năng sản xuất lớn nhưng bị ràng buộc nặng bởi khí hậu và hạ tầng.
• Một số khu vực Đông Phi đang mở rộng nền tảng sản xuất lương thực cùng với cây trồng thương mại như rau quả, chè và cà phê.
• Tây Phi đang nỗ lực tăng sản lượng để đáp ứng nhu cầu gạo và sắn ngày càng tăng.

Điểm mấu chốt của châu Phi không phải là sản lượng tuyệt đối, mà là có xây dựng được hệ thống sản xuất và phân phối ổn định hay không. Nếu mở rộng thủy lợi, cải thiện giống, tăng khả năng tiếp cận phân bón và thúc đẩy thương mại nội vùng, thì về trung và dài hạn vẫn còn nhiều dư địa để nâng mạnh nền tảng tự cung.

Bắc Mỹ, Nam Mỹ và châu Đại Dương: điểm chung và khác biệt của các châu lục nông nghiệp xuất khẩu

Bắc Mỹ, Nam Mỹ và châu Đại Dương nhìn chung đều mang tính chất nông nghiệp xuất khẩu khá rõ. Điểm chung của chúng là diện tích đất nông nghiệp lớn, mật độ dân số tương đối thấp, nông nghiệp cơ giới hóa quy mô lớn và mức độ kết nối cao với thị trường quốc tế. Vì vậy, nhiều quốc gia sản xuất vượt nhu cầu trong nước và chiếm tỷ trọng lớn trên thị trường ngũ cốc, thịt và cây lấy dầu toàn cầu.

Bắc Mỹ nổi bật với nền nông nghiệp thương mại trình độ cao. Mỹ và Canada có năng suất cao ở nhiều mặt hàng như lúa mì, ngô, đậu tương, thịt và sữa, và là trụ cột của chuỗi cung ứng lương thực thế giới. Máy móc nông nghiệp tiên tiến, nông nghiệp chính xác, hạ tầng lưu trữ và vận chuyển quy mô lớn, cùng thị trường kỳ hạn và hệ thống tài chính, khiến sản xuất và xuất khẩu được tổ chức rất bài bản. Tuy nhiên, hạn hán, giá năng lượng, xung đột thương mại và thay đổi chính sách nhiên liệu sinh học có thể ảnh hưởng đến cấu trúc cung ứng.

Nam Mỹ trong vài thập kỷ gần đây đã trở thành một khu vực có ảnh hưởng ngày càng lớn trong nông nghiệp thế giới. Brazil và Argentina có sức cạnh tranh mạnh về đậu tương, ngô, thịt bò, thịt gia cầm và đường. Một số nước cũng chiếm tỷ trọng lớn ở cà phê, trái cây, khô đậu tương và dầu ăn. Thế mạnh của Nam Mỹ nằm ở đất đai, điều kiện khí hậu và cơ cấu sản xuất hướng xuất khẩu, nhưng đồng thời cũng đối mặt với chênh lệch hạ tầng logistics, biến động tỷ giá, vấn đề phá rừng và rủi ro biến đổi khí hậu.

Châu Đại Dương, đặc biệt là Australia và New Zealand, có quy mô dân số nhỏ nhưng tỷ trọng sản xuất và xuất khẩu nông nghiệp lại rất lớn. Australia mạnh về lúa mì, lúa mạch, thịt bò và len; New Zealand có năng lực cạnh tranh hàng đầu thế giới về sữa và chăn nuôi. Khu vực này có tỷ trọng xuất khẩu cao hơn nhiều so với tiêu dùng trong nước nên bản thân tỷ lệ tự cung rất cao, nhưng lại nhạy cảm với biến động lượng mưa, hạn hán và giá quốc tế.

Có thể tóm tắt điểm chung và khác biệt của ba châu lục này như sau:

• Điểm chung: nông nghiệp quy mô lớn, cơ giới hóa cao, phụ thuộc thị trường quốc tế, năng lực cạnh tranh xuất khẩu
• Thế mạnh của Bắc Mỹ: mức độ tích hợp giữa công nghệ, tài chính và logistics
• Thế mạnh của Nam Mỹ: khả năng mở rộng sản xuất nhanh và nguồn tài nguyên đất đai
• Thế mạnh của châu Đại Dương: năng lực xuất khẩu vượt trội so với quy mô dân số
• Rủi ro chung: biến đổi khí hậu, gián đoạn logistics đường biển, biến động giá quốc tế, siết chặt quy định môi trường

Những châu lục này không chỉ có tỷ lệ tự cung cao, mà còn giữ vị trí đặc biệt trong hệ thống lương thực toàn cầu vì chúng là nhà cung cấp ảnh hưởng đến cả tỷ lệ tự cung của các châu lục khác.

Những biến số cấu trúc quyết định tỷ lệ tự cung lương thực

Tỷ lệ tự cung lương thực không chỉ được quyết định bởi sản lượng ngắn hạn. Về dài hạn, nhiều biến số cấu trúc cùng tác động. Trước hết là biến đổi khí hậu. Nhiệt độ trung bình tăng, lượng mưa thất thường, nắng nóng, hạn hán, lũ lụt và sự lan rộng của sâu bệnh đều làm rung chuyển cả năng suất lẫn độ ổn định sản xuất. Dù có cùng diện tích đất và cùng công nghệ, nếu cú sốc khí hậu lớn hơn thì tỷ lệ tự cung vẫn có thể giảm dễ dàng.

Thiếu nước cũng là một biến số then chốt. Những khu vực phụ thuộc vào nông nghiệp tưới tiêu rất dễ bị tổn thương trước cạn kiệt nước ngầm và suy giảm lưu lượng sông. Khi thiếu nước, sản xuất các mặt hàng chủ lực như gạo, lúa mì và rau củ bị ảnh hưởng trực tiếp. Đặc biệt, nông nghiệp ở vùng khô hạn và gần các đô thị lớn còn phải cạnh tranh phân bổ nước.

Chênh lệch công nghệ nông nghiệp tạo ra khác biệt lớn giữa các châu lục. Giống năng suất cao, nông nghiệp chính xác, drone, dữ liệu vệ tinh, tưới thông minh, công nghệ bảo quản, chuỗi lạnh và công nghệ sinh học đều có thể thay đổi đồng thời năng suất và tỷ lệ thất thoát. Không phải cứ đất rộng là tỷ lệ tự cung sẽ cao; điều quan trọng là công nghệ được áp dụng hiệu quả đến đâu.

Ngoài ra, chính sách thương mại cũng làm thay đổi ý nghĩa của tỷ lệ tự cung. Thuế quan, hạn chế xuất khẩu, quy định nhập khẩu, hiệp định thương mại tự do và các biện pháp trừng phạt đều có thể làm thay đổi dòng chảy lương thực và gây biến động giá. Trong điều kiện bình thường, nhập khẩu có thể là lựa chọn hiệu quả; nhưng khi khủng hoảng xảy ra, chủ nghĩa bảo hộ và kiểm soát xuất khẩu lại có thể làm trầm trọng thêm bất ổn nguồn cung.

Giá phân bón và năng lượng cũng không thể bỏ qua. Nông nghiệp hiện đại phụ thuộc rất nhiều vào phân bón từ khí tự nhiên, nhiên liệu, điện và chi phí vận chuyển. Khi giá phân bón tăng vọt, chi phí sản xuất tăng lên, và đặc biệt nông dân ở các nước thu nhập thấp có thể buộc phải giảm lượng đầu vào. Điều này có thể dẫn đến giảm sản lượng.

Ngoài ra còn có những biến số quan trọng khác như:

• Sức khỏe đất và sa mạc hóa
• Già hóa lao động nông nghiệp và thiếu nhân lực
• Suy giảm đất nông nghiệp do đô thị hóa
• Tỷ giá và gánh nặng nợ nước ngoài
• Chiến tranh, xung đột và bất ổn chính trị
• Mức độ phát triển của hạ tầng lưu trữ và logistics

Rốt cuộc, tỷ lệ tự cung lương thực không chỉ là vấn đề của nông nghiệp, mà là kết quả tổng hợp của khí hậu, năng lượng, công nghệ, thương mại, tài chính và cơ cấu dân số.

Triển vọng sắp tới: “khả năng chống chịu lương thực” quan trọng hơn tỷ lệ tự cung

Trong tương lai, có khả năng khả năng chống chịu lương thực (food resilience) sẽ trở thành khái niệm quan trọng hơn chính tỷ lệ tự cung. Dù tỷ lệ tự cung cao, nếu một khu vực bị hạn hán, gián đoạn nguồn cung phân bón, tê liệt cảng biển hoặc thiếu điện cùng lúc, hệ thống lương thực vẫn có thể lung lay. Ngược lại, dù tỷ lệ tự cung thấp, nếu nguồn nhập khẩu đa dạng, dự trữ đủ, và năng lực logistics cùng ngoại giao mạnh, thì vẫn có thể chống chịu tốt hơn trước khủng hoảng.

Khả năng chống chịu lương thực được cấu thành từ một số yếu tố:

• Ổn định chuỗi cung ứng: hệ thống vận chuyển, chế biến và lưu trữ từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng có vững chắc hay không
• Năng lực dự trữ: có thể lưu kho ngũ cốc và các mặt hàng thiết yếu đủ để cầm cự trong một khoảng thời gian hay không
• Đa dạng hóa nguồn nhập khẩu: đã giảm phụ thuộc vào một quốc gia hoặc một tuyến vận tải cụ thể hay chưa
• Duy trì nền sản xuất trong nước: dù không tự cung hoàn toàn, vẫn giữ được năng lực sản xuất các mặt hàng chiến lược tối thiểu hay không
• Tính bền vững: có duy trì sản xuất dài hạn mà không làm tổn hại đất, nước và hệ sinh thái hay không
• Khả năng tiếp cận xã hội: có lương thực không đồng nghĩa với việc người dân thực sự có thể mua được

Nếu nhìn theo từng châu lục, định hướng tương lai cũng sẽ khác nhau đôi chút. Châu Á cần dự trữ, đổi mới công nghệ và đa dạng hóa nguồn nhập để quản lý dân số đông và mức phụ thuộc nhập khẩu. Châu Âu cần cân bằng giữa quy định môi trường và năng suất, đồng thời duy trì hợp tác nội khối. Châu Phi nhiều khả năng sẽ lấy nâng năng suất và mở rộng hạ tầng làm điểm khởi đầu cho khả năng chống chịu. Bắc Mỹ, Nam Mỹ và châu Đại Dương sẽ ngày càng cần thích ứng với biến đổi khí hậu và xây dựng hệ thống xuất khẩu bền vững với vai trò là nhà cung cấp cho thế giới.

Tóm lại, năng lực cạnh tranh lương thực trong tương lai sẽ không chỉ được quyết định bởi “sản xuất được bao nhiêu”. Điều quan trọng hơn là có thể cung ứng ổn định đến mức nào, chịu được cú sốc tốt ra sao, và duy trì được bền vững đến đâu. Tỷ lệ tự cung lương thực vẫn là một điểm khởi đầu hữu ích, nhưng trong tương lai, thế giới sẽ ngày càng chú ý hơn đến khả năng chống chịu nằm phía sau con số đó.